1. 電信企業(yè)的安全生產(chǎn)事故剖析
電信企業(yè)作為現(xiàn)代信息化社會(huì)的神經(jīng)中樞，保證它的正常運(yùn)營(yíng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，做好安全生產(chǎn)減少安全事故是保證通信暢通，提高企業(yè)效益的重要手段。近年來電信行業(yè)的重大事故和每萬人的傷亡比例都在呈下降趨勢(shì)，但總的情況還是不容樂觀，與世界級(jí)大型通信運(yùn)營(yíng)商的安全生產(chǎn)情況相比較，還存在著很大的差距。根據(jù)多年從事安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育中所接觸到情況和掌握資料的統(tǒng)計(jì)，表1就是根據(jù)某電信企業(yè)2004年發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的不完全統(tǒng)計(jì)，從表中可以看出，觸電事故、交通事故、高空墜落和火災(zāi)，成了電信行業(yè)安全事故的“四大殺手”。如果從人員傷亡的角度看，觸電事故，高空墜落和各類交通事故造成的損失是最多的。
如果按專業(yè)工種統(tǒng)計(jì)，無論從事故發(fā)生的概率還是人員傷亡的絕對(duì)數(shù)字，電信線務(wù)從業(yè)人員都是最高的。從圖2可以看出，線務(wù)從業(yè)人員的死亡人數(shù)占全部安全事故死亡人數(shù)的82%。所以從安全生產(chǎn)的角度可以這樣說，線務(wù)工種是電信行業(yè)的高危工種，線務(wù)人員是電信行業(yè)的高危人群。線務(wù)從業(yè)人員這個(gè)特種工種，是電信企業(yè)中當(dāng)前安全生產(chǎn)教育的重點(diǎn)對(duì)象，線路施工隊(duì)伍和線路維護(hù)部門是電信行業(yè)安全事故的重點(diǎn)防范單位。
如果對(duì)線務(wù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)事故中的死亡人數(shù)，按事故發(fā)生的類型進(jìn)行分類，從圖3可以看出，觸電（包括直接和間接觸電、低壓和高壓觸電）和高空墜落（包括桿上、線上、梯子、陽臺(tái)、樓梯、交接箱、高空觸電后墜落等）這兩類事故，占了很大的比例，而且?guī)缀醵及l(fā)生在線務(wù)從業(yè)人員中。近年來隨著線務(wù)員作業(yè)設(shè)施的提升和工作條件的改善，很多企業(yè)都給線務(wù)人員配備了各種自駕的工作車輛，交通事故在線務(wù)人員中的發(fā)生比例也在逐年上升。交通事故包括摩托車的無證駕駛、酒后駕駛、疲勞駕駛、違章操作及工程乘車、公車私用等。表中的其它死亡事故中包括人孔地下室、挖土方以及火災(zāi)等事故中造成的人員傷亡數(shù)字。
2. 線務(wù)從業(yè)人員的事故隱患分析
線務(wù)從業(yè)人員的安全事故頻發(fā)和死亡人數(shù)較多，與其工作環(huán)境復(fù)雜，危險(xiǎn)因素較多，高空作業(yè)特殊工種等客觀因素固然有一定的因素，但主要是思想上不夠重視，安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。有的企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”，特別是有的少數(shù)私營(yíng)施工隊(duì)伍，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，根本沒有安全教育培訓(xùn)的投入，線務(wù)從業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，相當(dāng)一部分從業(yè)人員在思想上缺少安全意識(shí)，在行動(dòng)上無視安全規(guī)程。有的施工隊(duì)伍對(duì)待安全生產(chǎn)和崗位操作培訓(xùn)不夠重視，認(rèn)為培訓(xùn)考核持證上崗是為了應(yīng)付有關(guān)方面的安全檢查，個(gè)別單位在安全生產(chǎn)教育和崗位培訓(xùn)時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，組織不得力，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)不當(dāng)，相互推諉，即使組織人員培訓(xùn)也是圖省事走過場(chǎng)。當(dāng)前電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)招收了大量的民工作為線務(wù)從業(yè)人員，這些都為安全生產(chǎn)的事故發(fā)生埋下了隱患。
其次是線路工程設(shè)計(jì)施工不規(guī)范。通信線路從布局到路由的選定，不但要考慮設(shè)備本身的安全，而且一定要把施工和維護(hù)的安全性放在首位，如果對(duì)線路可能遇到的強(qiáng)電雷電腐蝕等沒有保護(hù)措施，對(duì)跨越河流隧道穿越公路鐵路等特殊障礙方式不當(dāng)，都會(huì)給后續(xù)的施工和維護(hù)留下事故隱患。有的施工單位甚至沒有設(shè)計(jì)文件和施工圖紙，個(gè)別企業(yè)到了工程驗(yàn)收時(shí)，才將有關(guān)的設(shè)計(jì)資料和圖紙補(bǔ)上。有的施工隊(duì)伍不按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行盲目施工。
三是從業(yè)人員自我保護(hù)意識(shí)差。思想上沒有安全意識(shí)，行動(dòng)上麻痹大意。上崗時(shí)不戴安全帽，不戴手套 ，不穿工作服，不穿絕緣鞋時(shí)有發(fā)生，作業(yè)前也不檢查相應(yīng)的作業(yè)工具和防護(hù)用品。登高上桿前必須做的“一推二看三檢查”程序也被省略了。有的從業(yè)人員對(duì)勞動(dòng)防護(hù)工具使用不當(dāng)，比如戴了安全帽不扣扣帶，將保安帶打結(jié)等，不但失去了勞動(dòng)保護(hù)用品的作用，而且還埋下了事故的隱患。有的從業(yè)人員不會(huì)使用基本的儀表和工具，有的線務(wù)員甚至不知道如何使用電筆。有的單位管理混亂，對(duì)勞保用品和作業(yè)工具沒有按規(guī)定進(jìn)行定期檢查，定期調(diào)換。個(gè)人的勞動(dòng)防護(hù)用品也不是專人專用，而是亂放亂用。有的私營(yíng)承包商為了節(jié)省成本，缺少基本的安全成本投入，沒有按照規(guī)定給從業(yè)人員配備必要的勞保用品。特別注意的是，現(xiàn)在的假冒偽劣產(chǎn)品也滲進(jìn)了勞保用品，如果相關(guān)部門在采購(gòu)驗(yàn)收保管上把關(guān)稍有疏忽的話，帶來的后果是相當(dāng)嚴(yán)重的。導(dǎo)致“安全帽不安全，保險(xiǎn)帶不保險(xiǎn)”。某地曾發(fā)生過在登高前對(duì)腳扣進(jìn)行可靠性試檢時(shí)，從倉(cāng)庫(kù)里剛領(lǐng)出的嶄新鋁合金腳扣發(fā)生當(dāng)場(chǎng)斷裂。早些年有個(gè)別地方曾將所謂的“感應(yīng)手表”來代替電筆使用，最終因質(zhì)量問題引發(fā)觸電事故，不得不放棄這種“新產(chǎn)品”。
四是違章作業(yè)盲目指揮現(xiàn)象嚴(yán)重。由于歷史和地理的因素，很多線路的作業(yè)環(huán)境達(dá)不到設(shè)計(jì)的要求，各種線路平行穿插，“三線”交越整治不力，在這樣的工作環(huán)境下，線務(wù)從業(yè)人員如果不嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，思想上缺少安全意識(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生概率的增加。有的從業(yè)人員明知故犯，對(duì)可以預(yù)見的安全事故隱患心存僥幸，主觀上麻痹大意，進(jìn)入施工場(chǎng)地不對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的周圍環(huán)境和各種線條作仔細(xì)觀察檢查，進(jìn)入人孔地下室也不注意通風(fēng)換氣。有的生產(chǎn)組織管理者在制定施工方案時(shí)，沒有任何預(yù)防事故發(fā)生的安全措施，工作場(chǎng)地不設(shè)信號(hào)警示標(biāo)志，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)缺少有經(jīng)驗(yàn)的施工技術(shù)人員，作業(yè)分工不明確。盲目指揮違章作業(yè)，這些都是造成重大安全事故的直接原因。
3. 線務(wù)從業(yè)人員的事故防范措施
為了保障線務(wù)從業(yè)人員的生命安全和身體健康，減少通信安全事故的發(fā)生，各電信運(yùn)營(yíng)和施工企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法和相關(guān)的安全生產(chǎn)條例，責(zé)能部門必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)，經(jīng)常開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，創(chuàng)造安全生產(chǎn)的氛圍，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。對(duì)從事線路施工和維護(hù)的線務(wù)從業(yè)人員要重點(diǎn)進(jìn)行教育，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針。特別是加強(qiáng)對(duì)外來線路施工企業(yè)的安全管理，認(rèn)真審查施工企業(yè)的施工資質(zhì)的從業(yè)人員的上崗資格，簽訂專門的安全生產(chǎn)責(zé)任書。各工程施工前必須制定有針對(duì)性詳實(shí)的安全方案和措施。
加強(qiáng)通信線路的設(shè)計(jì)管理，對(duì)工程的施工環(huán)境必須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè)和調(diào)查，掌握第一手安全資料，設(shè)計(jì)方案應(yīng)該充分考慮線路的施工和維護(hù)和安全，特殊地段應(yīng)該提出可行的安全方案。所有與電力線、有線電視及廣播線等三線交越的區(qū)域都必須在施工圖紙上標(biāo)注，并保證交越的安全隔距。即采取安全可靠的生產(chǎn)工藝，采用安全技術(shù)、安全設(shè)施、安全檢測(cè)等安全工程技術(shù)方法，提高生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)的檢查與督察是保證安全生產(chǎn)的重要手段。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定，必須熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和安全規(guī)程，相關(guān)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)方可上崗。加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查的執(zhí)法力度，重點(diǎn)查辦無證上崗，強(qiáng)制推行先培訓(xùn)后上崗。所有的線務(wù)從業(yè)人員都應(yīng)該進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)和安全技術(shù)操作規(guī)程的培訓(xùn)，取得特種作業(yè)安全操作證，才能在通信線路上從事施工和維護(hù)作業(yè)。并且每?jī)赡赀M(jìn)行一次資格認(rèn)證復(fù)審和身體檢查，對(duì)患有心臟病、高血壓等不適合高空作業(yè)的從業(yè)人員，不得從事登高作業(yè)。
加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)用品的配戴和使用情況，嚴(yán)格執(zhí)行線務(wù)從業(yè)人員施工現(xiàn)場(chǎng)三不準(zhǔn)，即不戴安全帽、不穿絕緣鞋、不帶試電筆者不得進(jìn)入線務(wù)施工現(xiàn)場(chǎng)，不得在通信線務(wù)上作業(yè)。眾所周知的施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過程十大禁令中，就有4條符合線務(wù)從業(yè)人員，即安全教育和崗位技術(shù)考核不合格者，嚴(yán)禁獨(dú)立頂崗操作；不按規(guī)定著裝或班前飲酒者，嚴(yán)禁進(jìn)入生產(chǎn)崗位和施工現(xiàn)場(chǎng)；不帶好安全帽者，嚴(yán)禁進(jìn)入生產(chǎn)裝置和檢修、施工現(xiàn)場(chǎng)；未辦理安全作業(yè)票及不系安全帶者，嚴(yán)禁高處作業(yè)。
許多線務(wù)人員長(zhǎng)期工作在野外場(chǎng)地，環(huán)境惡劣，氣候復(fù)雜，人員分散，流動(dòng)性大，必須使他們掌握一些相關(guān)的現(xiàn)場(chǎng)急救常識(shí)，學(xué)會(huì)一點(diǎn)逃生與救護(hù)知識(shí)，掌握一些自救與互救的應(yīng)急救護(hù)措施實(shí)在是很有必要。強(qiáng)化員工的自我保護(hù)意識(shí)和防范事故的綜合素質(zhì)，提高對(duì)事故臨場(chǎng)應(yīng)急處置的水平能力，可以減少和預(yù)防事故的發(fā)生，消除事故隱患。線務(wù)從業(yè)人員在作業(yè)中必須堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛生命的原則。當(dāng)人的生命和財(cái)產(chǎn)都受到事故危險(xiǎn)的威脅時(shí)，在事故臨場(chǎng)應(yīng)急處置中，必須提倡生命優(yōu)先。因?yàn)槿说纳挥幸淮?，人的生命是無價(jià)的。當(dāng)事故危及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)附近的無辜群眾時(shí)，我們應(yīng)倡導(dǎo)從業(yè)人員要有自我犧牲的精神，要把他人的生命安全，特別是無辜群眾的生命安全放在首位。作為線務(wù)從業(yè)人員來說，你是特殊作業(yè)的專業(yè)人員，理應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)處置事故的綜合能力，主動(dòng)積極地采取應(yīng)急措施，把事故造成的損失降低到最小的程度。
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