??????? 非煤礦山存在點多、面廣、線長的特點，從事此項活動的管理者和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，政府安全監(jiān)管難度大，壓力大，責任大。如何做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作，筆者結(jié)合近來的工作實際談幾點意見。
??????? 一、非煤礦山目前現(xiàn)狀
??????? 近年來，隨著世界資源整體緊缺，礦產(chǎn)品價格一路攀升，加之國家政策允許私人開采礦山，巨大的利益誘惑，造成礦業(yè)開采蜂擁而上，非法采礦屢禁不止，亂采濫挖給國有礦山的安全生產(chǎn)造成了極大威脅，造成礦業(yè)持續(xù)混亂，導致大量礦山災害(隱患)聚積、開采環(huán)境的不斷惡化造成礦山災害性事故不斷上升，而且各類可導致礦山災害事故的潛在隱患也在不斷增多，已嚴重影響我國非煤礦山的安全生產(chǎn)。
??????? 我國非煤礦山開采技術一直相對落后，裝備水平低；特別是數(shù)量眾多、規(guī)模極小的小礦山，安全生產(chǎn)條件差，每年因事故死亡人數(shù)僅次于交通事故和煤礦安全事故，在各行業(yè)中位居第三位。安全生產(chǎn)形勢相當嚴峻，嚴重危害了人民群眾的生命財產(chǎn)安全，造成了極惡劣的社會影響。我國這些年來非煤礦山發(fā)生的事故統(tǒng)計顯示，主要發(fā)生的事故類型一是冒頂片幫和坍塌；二是井下透水；三是車輛傷害；四是中毒窒息；五是深部巖爆；六是露天礦高陡邊坡和排土場失穩(wěn)。非煤礦山兩大重大隱患為尾礦庫和采空區(qū)。
??????? 一方面我國已漸入小康社會，“安全第一、生命至上”的安全理念深入人心。另一方面，為了利益最大化而盲目生產(chǎn)、非法生產(chǎn)引發(fā)的安全事故頻頻發(fā)生，死亡事故引起的社會惡性影響輻射面增大。這給我們提出了新的課題和新的挑戰(zhàn)。
??????? 二、非煤礦山存在的主要問題
??????? （一）礦業(yè)開發(fā)秩序沒有得到有效的治理，這是制約非煤礦山安全生產(chǎn)的重要因素之一
???????? 一是非法、違法開采行為依然較為嚴重。容易導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，同時，發(fā)生事故后如果不能科學施救易造成事故擴大化。二是礦權設置不合理。主要表現(xiàn)在資源分布集中的地區(qū)存在礦山企業(yè)密度過大，小規(guī)模，小產(chǎn)能的小礦山大量存在。三是非煤礦山資源整合中存在不到位、不徹底以及明合暗散等問題。?
??????? （二）企業(yè)基礎及管理水平不高
??????? 非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)基礎底子薄，安全投入嚴重不足，裝備水平低，本質(zhì)安全化程度低。企業(yè)業(yè)主素質(zhì)普遍較低，高素質(zhì)的管理和技術人員缺乏；從業(yè)人員以農(nóng)民工為主，文化素質(zhì)普遍偏低，安全意識薄弱、安全生產(chǎn)工作技能差。
??????? （三）法律、法規(guī)體系尚不完備
??????? 一是《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等一些法規(guī)已不能適應現(xiàn)實的需要；二是原有的法律中有許多條款與行政許可制度有不相適應的地方；三是隨著技術和裝備進步以及監(jiān)管要求的提高，原來由行業(yè)部門制定的大部分礦山安全技術標準和規(guī)程，都已明顯落后。
??????? （四）監(jiān)管體制不健全
??????? 一是初步形成的監(jiān)管體系網(wǎng)絡尚不牢靠，安全監(jiān)管定位不準，特別是對綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的職能履行不清，造成監(jiān)管缺位、錯位。二是以政代法的現(xiàn)象嚴重。三是監(jiān)管力量嚴重不足，監(jiān)管人員構(gòu)成不合理，業(yè)務素質(zhì)偏低。
??????? （五）中介機構(gòu)沒有發(fā)揮應有的作用
??????? 從實際工作展開中看，中介機構(gòu)的信譽程度、技術水平、服務質(zhì)量遠達不到要求。表現(xiàn)在：一是中介機構(gòu)數(shù)量不足，有資質(zhì)的人員少，人員素質(zhì)低下；二是行業(yè)自律性差，市場運作不規(guī)范，惡性競爭，人為降低服務水平，評價報告可信度低；三是有許多領域如檢測檢驗領域、注冊安全師領域還處在起步階段，不能滿足安全監(jiān)管工作對其應發(fā)揮作用的要求。
??????? （六）基層監(jiān)管部門人員安全專業(yè)素質(zhì)底，技術人才奇缺
??????? 安全監(jiān)管部門不僅擔負著政府安委會辦公室的工作，綜合協(xié)調(diào)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作，同時還直接監(jiān)管著非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工企業(yè)等，所涉及的行業(yè)多，所需的專業(yè)知識面廣，幾乎涵蓋了除軍工、核技術之外的所有生產(chǎn)經(jīng)營領域。而基層安全生產(chǎn)監(jiān)管部門基本都是近四、五年間成立的，組成人員大多是基層其它撤并部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)以及部隊轉(zhuǎn)業(yè)復員過來的，具有相關監(jiān)管專業(yè)知識的人員甚少。監(jiān)管人員的專業(yè)知識貧乏，安全素質(zhì)不高，直接影響著監(jiān)管工作成效，甚至有可能造成不作為、亂作為、失職、瀆職等行為。
??????? （七）各級政府安全投入少，安全監(jiān)管隊伍技術裝備水平差，安全監(jiān)管手段落后
??????? 《安全生產(chǎn)法》頒布實施9年來，各級政府及其主要領導對安全生產(chǎn)的重要性認識有所提高，但仍有個別部門和企業(yè)單位對安全生產(chǎn)認識不夠，抓得不實，應付得多，落實國家政策要求少，尤其是一些地方黨委認為安全生產(chǎn)是政府的事，對安全生產(chǎn)的關注程度和重視程度存在較大的問題。認識上的偏差導致政府對安全生產(chǎn)的投入很少，有的地方政府甚至于未安排年度安全生產(chǎn)專項經(jīng)費，安監(jiān)部門所必須的技術裝備無法添置，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查依然只能靠眼看、手摸、鼻子聞等原始手段，大量的安全隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)，有時還可能產(chǎn)生執(zhí)法中的判斷誤差，導致行政復議或行政訴訟的發(fā)生，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法部門的權威。
??????? （八）安全監(jiān)管執(zhí)法不到位，存在著執(zhí)法不嚴格、執(zhí)法缺位的現(xiàn)象
??????? 基層安監(jiān)部門普遍存在著人員偏少，機構(gòu)不健全，監(jiān)管力量嚴重不足，經(jīng)費短缺，信息資源不暢等問題，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在執(zhí)法能力、執(zhí)法資格等方面存在的問題始終得不到解決，這些都直接影響著執(zhí)法能力的提高。由于人員少，部分基層安監(jiān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的事故隱患沒有力量督促整改，對存在的“三非”（非法生產(chǎn)、非法建設、非法經(jīng)營）不能打擊取締，執(zhí)法中執(zhí)法力度不夠，處罰不到位，往往是就低不就高。企業(yè)獲取的利潤遠遠大于因安全生產(chǎn)違法行為而受到的經(jīng)濟處罰，因而變本加厲，重復違法，導致一邊出事故，一邊生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象屢禁不止，屢罰不止。
??????? （九）遲報、瞞報現(xiàn)象仍然存在
??????? 自從2007年6月1日頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》施行后的幾年來，由于新條例對發(fā)生事故單位的處罰力度非常大，一些企業(yè)特別是民營企業(yè)，發(fā)生事故后妄想逃脫巨額罰款，蓄意制造對事故遲報、瞞報，有的甚至破壞事故現(xiàn)場，有的一推了之，把責任和負擔推給政府。
??????? 三、安全問題頻現(xiàn)的原因分析
??????? （一）某些行業(yè)投資過熱導致需求的激增
??????? 市場經(jīng)濟條件下，每個經(jīng)濟人都在追求自身利益的最大化，非煤礦山生產(chǎn)者同樣如此，去年電解鋁高耗能行業(yè)的投資過熱，使得去年乃至今年的鋁礦石供應特別緊張，據(jù)有關專業(yè)人士調(diào)查，鋁土礦的利潤是驚人的，在巨大的經(jīng)濟利益驅(qū)動下，不少生產(chǎn)者不惜鋌而走險，通過減少安全投入的手段來降低生產(chǎn)成本，因此可獲得最大限度的超額利潤，但這樣做的后果有二：一方面引發(fā)行業(yè)內(nèi)部的惡性競爭，別的生產(chǎn)者紛紛效仿，減少安全投入，大礦亂干，小礦蠻干，超負荷生產(chǎn)，必然導致大規(guī)模的安全欠債，導致安全問題的出現(xiàn)。另一方面，其他行業(yè)的生產(chǎn)者看到礦山生產(chǎn)有利可圖，便紛紛轉(zhuǎn)入開礦行業(yè)，而這些新的生產(chǎn)者大都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓和考核。極容易出現(xiàn)安全事故和安全問題。因此無論那種情況，其結(jié)果無疑是對安全生產(chǎn)不利的，因此投資的局部過熱帶來的利潤的激增是非煤礦山安全事故頻發(fā)的最大誘因。
??????? （二）地方政府監(jiān)督力量嚴重不足
???????? 非煤礦山行業(yè)雖然已經(jīng)實現(xiàn)了市場化，符合經(jīng)濟發(fā)展大潮，但是完全的市場調(diào)節(jié)具有很大的盲目性、自發(fā)性、滯后性等市場自身無法克服的弱點和缺陷，這就需要政府的宏觀調(diào)控，而非煤礦山安全事故頻發(fā)很大程度上都歸咎于企業(yè)自身監(jiān)管職能的嚴重缺位。據(jù)說，某企業(yè)地下礦山的其中一個生產(chǎn)系統(tǒng)掘進工作面達到萬米以上，深度達到11級斜井，而當?shù)匕脖O(jiān)部門一共才十幾個人，從事非煤礦山監(jiān)管人員僅僅只有2人，如果進入該礦井檢查一遍，沒有一整天是出不來的，僅僅從數(shù)字上相比，就可以知道我們的監(jiān)管力量有多薄弱和不足。
??????? （三）非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)偏低
??????? 非煤礦山行業(yè)從業(yè)人員大多數(shù)是農(nóng)民工，沒有經(jīng)過專業(yè)的生產(chǎn)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，隨意性非常大，今天來了，明天不想干就可以走了，大多也沒有接受教高層次的教育，因而素質(zhì)普遍偏低，安全生產(chǎn)意識薄弱，自救能力和自救意識不強，往往在生產(chǎn)過程中沒有嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的相關規(guī)定，在發(fā)生突發(fā)事件后不知所措，不能有效的自救或盲目施救。
??????? （四）非煤礦山分布的自然條件惡劣和生產(chǎn)設施落后、安全設施不完善
??????? 非煤礦山品種多、儲量大、分布廣，但大都屬于地下礦，因此開采難度較大，技術要求高，在開采過程中稍有不慎，便可能引發(fā)重大事故。近年來，隨著金屬礦山資源的困乏，大多企業(yè)已進入深部探礦作業(yè)，企業(yè)近年效益不好，缺乏足夠的資金和技術，因此很多非煤礦山生產(chǎn)者特別是金礦開采在安全設施的配備上顯得力不從心，造成非煤礦山生產(chǎn)設備落后、安全設施不完善，這無疑給安全生產(chǎn)埋下了隱患。